中国特色反腐倡廉道路越走越宽广
发布时间:2012-11-07 浏览次数:

 

     五年来,这一响亮而坚定的声音始终激荡在神州大地——
    “全党同志一定要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性,把反腐倡廉建设放在更加突出的位置,旗帜鲜明地反对腐败。”
    2007年10月15日,北京人民大会堂。胡锦涛总书记在党的十七大报告中,向全党、全国人民作出郑重承诺、庄严宣告。
    把反腐倡廉建设放在更加突出的位置!五年来,胡锦涛总书记每年都在中央纪委全会上发表重要讲话,进一步明确新形势下推进反腐倡廉建设的思路、目标和任务;中共中央政治局常委会、中共中央政治局多次召开会议,研究部署党风廉政建设和反腐败工作;国务院每年召开廉政工作会议,对政府系统反腐倡廉工作进行具体部署……党中央、国务院高度重视党风廉政建设和反腐败工作,为深入推进反腐败斗争提供了重要的政治和领导保证。
    把反腐倡廉建设放在更加突出的位置!肩负党和人民的重托,牢记庄严而神圣的使命,五年来,十七届中央纪委高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,全面履行党章赋予的职责,认真贯彻落实中央决策部署,坚持以改革创新精神和求真务实作风推进各项工作,反腐倡廉建设方向更加明确、思路更加清晰、措施更加有力、成效更加明显,中国特色反腐倡廉道路越走越宽广,为全面做好党和国家各方面工作发挥了重要保障和促进作用。
    一条鲜明主线——
    服从服务大局,加强监督检查

    这是中央加快转变经济发展方式第三检查组的工作时间表:
    2011年9月13日22:00,检查组抵达黑龙江省哈尔滨市,随即召开会议听取汇报;
    22:45,汇报会结束;
    22:46,检查组召开全组会议,明确任务分工,商定工作计划,决定从第二天开始对哈尔滨、佳木斯、双鸭山等地开展实地检查。
    “检查工作时间紧,任务重。一定要抓紧时间,集中检查,深入调研。”检查组组长对大家提出明确要求,“咱们在车上听取情况介绍、交换意见,下车后实地检查,晚上研究汇报材料,坚决完成好中央交办的这一重要任务!”
    严格执行党的纪律、切实加强监督检查,保证党的路线方针政策和中央重大决策部署的贯彻落实,是党章和行政监察法赋予纪检监察机关的首要职责,是纪检监察机关围绕中心、服务大局的具体体现,也是十七届中央纪委谋划工作思路的一个突出亮点和鲜明特色。
    让我们把时针拨回那个让人心痛的时刻。
    2008年5月12日14时28分,四川汶川特大地震发生。刹那间,地动山摇,山河破碎,满目废墟。
和灾区人民在一起!
    “要加强对抗震救灾资金和物品的管理、使用情况的监督检查,保证以最快的速度用于受灾群众,对贪污、私分、截留、挪用行为,严惩不贷。”5月14日,中共中央政治局常委、中央纪委书记贺国强在第一时间发出了监督检查的“动员令”。
    令出即行。
    经中央同意,由中共中央书记处书记、中央纪委副书记何勇任组长的中央抗震救灾资金物资监督检查领导小组随即成立;
    一批规范抗震救灾款物筹集、分配、拨付、发放、使用的规章制度迅速出台;
    由中央纪委监察部领导带队的专项检查组,立即分赴四川、甘肃、陕西三省,对抗震救灾款物管理使用情况进行专项检查;
    ……
    “人在,希望就在。我们要用自己的双手和劳动重建美好家园。”贺国强在都江堰市受灾群众安置点勉励大家。2008年6月13日至15日,他专程来到四川地震灾区慰问考察。在物资接收调配询问处、发放处,贺国强希望大家认真履行职责,切实把监督检查工作贯穿到抗震救灾资金物资管理使用全过程,使救灾资金物资真正用于灾区和受灾群众。
    进企业了解恢复生产情况,访农户了解生活现状,上工地查看工程进展……2008年12月22日至24日,何勇又一次来到了汶川地震灾区。他深情地说:“要让救灾款物在阳光下运行,让灾区群众在温暖中过冬。”
    众志成城,携手共建美好家园。
    如今,一座座新城拔地而起,一条条公路四通八达,欢笑重新回到这里人们的脸上。这个曾经的悲伤之地,已浴火重生,发生了翻天覆地的变化,呈现出一幅动人的画卷。
    这幅画卷的背后,凝聚着全党全国人民、海内外中华儿女和国际社会的无疆大爱,也记录下那场史无前例的监督检查“大会战”。
    就在震后恢复重建的关键时期,国际金融危机又汹涌而至。
    面对这场危机,党中央、国务院审时度势、科学决策,迅速出台了一揽子计划和政策措施,决定实施两年新增中央投资1.18万亿元带动总额4万亿元的投资计划,用于扩大内需、拉动经济增长。
    在这么短时间内集中下拨这么大数额资金、建设这么多项目是前所未有的。中央投资能否安全高效,工程建设能否合规廉洁,社会广泛关注。
    同样是在第一时间,贺国强提出明确要求:“及时跟进、全程参与,认真履行职责,加强监督检查,严格执行纪律,确保中央扩大内需、促进经济增长重大政策措施尽快启动、顺利实施,确保财政投资安全、透明、高效管理和使用。”
    心系民生,始终牢记肩负的使命;夜以继日,不遗漏任何一个细节。
    在随后两年多时间里,24个中央检查组深入31个省(区、市)、新疆生产建设兵团以及有关行业和中央企业,先后开展了5轮认真细致的监督检查,保证了中央投资和工程建设项目的安全、高效、廉洁运行,得到中央的充分肯定和社会各界的一致好评。
    围绕中心,服务大局,对党和国家的重大决策、重要工作、重大活动、重大事件及时跟进、积极参与,各项服务、监督、保障工作抓早抓紧抓实,为党和国家把大事办成、喜事办好、难事办妥提供坚强保证——已成为十七届中央纪委的高度自觉和基本遵循。
    五年来,在中央关于推动科学发展、保障和改善民生、维护民族团结和社会稳定、推进文化改革发展等一系列重大决策部署的贯彻落实中,都有纪检监察干部忙碌的身影。
    春华秋实,硕果累累。
    这是向人民交出的“廉洁”答卷:在中央加快转变经济发展方式监督检查工作中,及时发现纠正了一些偏差和问题,推动有关地区、部门和单位加大了转变经济发展方式的力度;在中央扩大内需、促进经济增长政策落实监督检查中,中央检查组共发现6462个问题,督促相关地区和部门按要求进行了整改;在汶川、玉树、舟曲等抗灾救灾和恢复重建监督检查中,推动款物募集、接收、拨付、分配、使用等实现了全程监督;加强对中央关于推进西藏、新疆跨越式发展和长治久安政策落实情况的监督检查,坚决维护民族团结和社会稳定,促进了西藏、新疆经济发展、社会和谐……
    这是向世界兑现的“廉洁”承诺:北京奥运会赢得了一届廉洁奥运会的良好评价,打破了西方一些人事先作出的所谓“北京奥运会必出大量腐败”的断言;上海世博会实现了建设项目安全优质,资金物资使用规范,组织运行节俭高效,重大活动阳光透明;“廉洁办亚运”向世界展示了中国在重大活动举办中防范腐败的能力,提升了中国良好的国际形象……
    “这种事先的监督检查,比造成严重后果之后再检查,能够更加有效地保障资金安全,更好地防止腐败发生。从过去的总体监督到现在的专项监督,这是监督形式的一个重大创新。”国家行政学院教授汪玉凯评价说。
    党和国家事业的全面发展,对监督检查工作提出了新的更高要求。几年来,一系列监督检查的工作经验得到总结,认识规律得以深化,对中央重大决策部署执行情况的定期检查和专项督查制度、纪律保障机制进一步健全,监督检查的科学化、制度化、规范化水平不断提高。
    一个重大课题——
    加强作风建设,密切党同人民群众的血肉联系

    优良的党风是凝聚党心民心的巨大力量,是党和国家事业发展的重要保证。
    “从一开始就要十分重视加强作风建设,就要有好作风、新形象。”2008年4月,各省(区、市)党委、人大、政府、政协换届工作刚刚全部结束,贺国强专门就加强换届后地方领导班子和领导干部作风建设到湖南进行调研。他深入到城市社区、企业、学校,来到田间地头、农户家庭,同基层干部群众亲切交谈,与党政干部座谈交流。他谆谆告诫各级领导干部,要以良好的作风、振奋的精神,切实履行好肩负的职责,兑现对人民的承诺。
    作风建设是一项常抓常新的重大课题,只有坚持不懈地抓下去,才能以优良的党风促政风带民风,形成良好的社会风气。
    五年来,十七届中央纪委按照党的十七大报告“以保持党同人民群众的血肉联系为重点加强作风建设”的要求,围绕保持党的先进性和纯洁性,始终把加强作风建设牢牢抓在手上,并在每年的中央纪委全会上进行了部署。
    各级领导干部是党和国家的骨干力量。其作风如何,对全党全社会具有重要的示范和引导作用。各级领导干部认真贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神,按照中央纪委全会部署,带头加强党性修养和作风建设,心齐、气顺、风正、劲足的良好局面逐步形成。
    但同时,个别领导干部作风和廉洁从政方面仍然存在一些问题,如宗旨意识淡薄,脱离群众、脱离实际,不讲原则、不负责任,言行不一、弄虚作假,铺张浪费、奢靡享乐,个人主义突出,形式主义、官僚主义严重,等等,群众反映十分强烈。
    “若不解决,将会严重败坏党风政风和社会风气,损害党同人民群众的血肉联系。”十七届中央纪委对此有着清醒的认识。
    2010年1月,新修订的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》颁布,引起了全社会的广泛关注。准则详细规定了党员领导干部从政行为八个方面的“禁止”,并详细列出52种“不准”的行为。
    “《廉政准则》不仅涉及党员领导干部工作中的行为规范,也涵盖了党员领导干部思想和生活中的行为规范,对解决当前党员领导干部作风建设中存在的突出问题具有鲜明的针对性和时代性。”吉林大学党委书记陈德文说。
    继《廉政准则》之后,《关于领导干部报告个人有关事项的规定》和《关于对配偶子女均已移居国(境)外的国家工作人员加强管理的暂行规定》两个规定相继出台,并在全国范围内组织开展了第一次集中申报工作。
    “这两个规定进一步把反腐关口前移,更强化了对权力的监督,旨在防止贪官外逃,是顺应人民期待、回应社会关切的一项重要举措。”北京大学廉政建设研究中心主任李成言教授如是评价。
    一个准则,两个规定,其现实针对性清晰可见,传递出的信号让人充满期待,取得的效果令人振奋:仅2011年,全国共有105.7万名党员领导干部报告了个人有关事项;44150名党员干部主动上交现金、有价证券和支付凭证等共计3.86亿元;查处违反规定多占住房、买卖经济适用房等保障性住房的党员干部2349人,涉及住房6398套。
    “通过完善规章制度和不断改革创新,《廉政准则》贯彻实施的长效机制正在逐步形成,党员领导干部廉洁从政有了更强有力的约束和保障。”中央纪委有关负责人说。
    从2011年开始,全国省、市、县、乡四级党委集中进行换届。跑官要官、买官卖官、拉票贿选和突击提拔干部等选人用人上的不正之风,往往是换届中容易出现的问题。
    防范在先。此次换届的一个关键词,就是“纪律”。
    “大力加强作风建设,坚持讲政治,坚持正确用人导向,坚持改革创新,坚持求真务实,坚持维护团结,坚持清正廉洁,确保换届风清气正,以良好的精神状态和工作作风推进改革发展稳定各项工作。”2011年8月,新一轮地方领导班子换届一开始,贺国强就专程来到山西,就弘扬优良传统、加强作风建设进行调研。
    严格执行换届纪律,确保换届风清气正,防止和纠正选人用人不正之风工作重拳频出:印发《关于严肃换届纪律保证换届风清气正的通知》,明确提出了“5个严禁、17个不准和5个一律”的纪律要求;专门派出重点督导组、巡视督导组和巡回督导组,全面了解31个省(区、市)和新疆生产建设兵团贯彻中央关于严肃换届纪律的部署要求;加强对干部选拔任用全过程的监督,严肃查处各种违反组织人事工作纪律的行为,对一些典型案例进行了通报……
    “这次换届换出了干部队伍的新活力,换出了精气神。”在各地的换届风气民意测评中,干部群众用高分对此次换届工作给予了高度的认可。
    “我当党支部书记41年了,经历过多次党委、政府换届。这次换届,党员群众参与人数最多,程序最严密,纪律最严明!”山西省长治市襄垣县王村镇的老党支部书记李太岳感慨道。
    基层干部直接面对人民群众,其作风如何、形象好坏,直接影响到党和政府在群众心目中的形象。
    今年七月,天气异常炎热的湖南长沙,因30万党员干部进社区、下农村、入家庭的活动而多了徐徐清风……大街小巷听民声,登门入户解民忧,这种温馨的场面,在长沙已成为一种常态。该市全面推行干部联点驻村工作模式,使干部主动走进基层。
    五年来,按照中央纪委部署,各地扎实推进农村、国有企业、高校、公用事业单位和城市社区党风廉政建设,努力实现基层党风廉政建设全方位、全覆盖、上水平,让群众切身感受到党员干部作风建设的新成效。
    把人民放在心中最重要的位置,把密切联系群众的要求印刻在脚印里、流淌在汗水中。五年来,党的优良传统和作风得到进一步坚持和发扬,为民、务实、清廉的要求鲜明地书写在党员干部的旗帜上,党群干群再续“鱼水深情”。
    一项战略任务——
    建立健全惩防体系,整体推进反腐倡廉建设
    “从惩治和预防腐败体系实施纲要的制定和实施来看,中国的反腐败战略在进一步完善,中国在预防和打击腐败方面的努力令人称赞;中国定期检查行动计划的执行情况,让我们学到了成功的经验。”
    发出这样由衷赞叹的,是亚太经合组织和亚洲开发银行的负责人。
    坚决惩治和有效预防腐败,关系人心向背和党的生死存亡,是党必须始终抓好的重大政治任务。建立健全惩治和预防腐败体系,是党中央从全局和战略高度作出的重要战略决策,在党风廉政建设和反腐败工作中处于基础性、全局性、战略性的重要地位。党的十七大在总结经验的基础上明确提出,要以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设,并将建立健全惩治和预防腐败体系鲜明地写入党章。
    2008年5月,中央颁布《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》,清晰地勾勒出惩治和预防腐败体系建设的“五年路线图”。
    “要认真贯彻落实《工作规划》,力争经过几年的扎实工作,建成惩治和预防腐败体系基本框架,拒腐防变教育长效机制初步建立,反腐倡廉法规制度比较健全,权力运行监控机制基本形成,从源头上防治腐败的体制改革继续深化,党风政风明显改进,腐败现象进一步得到遏制,人民群众的满意度有新的提高。”贺国强在全国贯彻落实《工作规划》电视电话会议上强调。
    蓝图已绘就,落实重千钧。五年来,十七届中央纪委以“踏石有印、抓铁留痕”的精神,抓好《工作规划》的贯彻落实。
    ——中央纪委常委会、中央纪委书记办公会定期听取工作汇报、研究解决重大问题,中央纪委监察部领导同志通过专题研讨、调研座谈、督促检查等形式加强工作指导;
    ——专门成立由何勇担任组长的中央纪委惩治和预防腐败体系建设工作领导小组,加强对体系建设的统一领导;
    ——先后召开全国贯彻落实《工作规划》电视电话会议、《工作规划》任务分解部署会、全国惩治和预防腐败体系建设工作会议等进行研究部署,将《工作规划》确定的159项任务,分解到39个中央和国家机关牵头单位、45个协办单位;
    ——印发《关于推进惩治和预防腐败体系建设的检查办法(试行)》、《2012年底前落实〈工作规划〉、推进惩治和预防腐败体系建设工作要点》等重要文件,对部分省(区、市)、中央和国家机关部委、中央企业和金融机构体系建设情况进行重点抽查,推动体系建设向纵深推进;
    ……
    每一次部署,都是一个动员令;每一次会议,都是一个新起点。《工作规划》的贯彻落实一步一个脚印,走得扎扎实实。截至目前,已基本完成阶段性任务和持续性开展的工作147项,占任务总数的92%,有力推动了惩治和预防腐败体系建设。
    加快构建惩治和预防腐败体系,既要发挥专门机关的职能作用,又要充分调动各方面的积极性——
    浙江省推行整体构建、行业构建、专项构建、联合构建和科技促建的“4+1”惩治和预防腐败体系建设模式;江苏省积极构建以反腐倡廉教育机制、权力运行监控机制、预防腐败工作机制、纠风工作长效机制、惩治腐败工作机制等“五个机制”为支撑的惩治和预防腐败体系建设模式;教育部坚持一手抓教育改革发展,一手抓反腐倡廉建设,切实构建体现教育特点的惩治和预防腐败体系,推动教育事业科学发展……体系建设“异彩纷呈、遍地开花”,不断向纵深推进。
    “急则治标,缓则治本,做到标本兼治”、“惩治于已然,防患于未然,做到惩防并举”、“治腐如同治水,既要筑牢堤坝,又要合理疏导,做到堵疏结合”……惩治和预防腐败体系建设是一项复杂的系统工程,仅用单纯的惩治手段,或仅用单纯的预防手段,都会影响到实际效果。
    “必须运用系统的思维、统筹的观念、科学的方法,进一步加强系统防治,整体推进惩治和预防腐败工作。”何勇强调。
    “整体推进、不搞单打一。” 惩治和预防腐败体系,涵盖了包括教育、制度、监督、改革、纠风、惩治在内的党风廉政建设和反腐败斗争的主要任务。
    五年来,十七届中央纪委注重把每项工作放到反腐倡廉建设全局中统筹谋划,切实把教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、改革的推动力、纠风的矫正力、惩治的威慑力有机结合起来,使各项工作相互渗透、相互促进,不断增强反腐倡廉建设的系统性、协调性、科学性和实效性。
    “不论什么人,不论何时何地,只要搞腐败,就要坚决惩处!”五年来,十七届中央纪委始终把查办案件工作摆在突出位置,惩治这一手抓得紧而又紧,保持了惩治腐败的强劲势头。
    从2007年11月至2012年6月底,全国纪检监察机关共立案64.3万件,结案63.9万件,给予党纪政纪处分66.8万人,涉嫌犯罪被移送司法机关处理24584人。全国共查办商业贿赂案件8.1万件,涉案金额222.03亿元。薄熙来、刘志军、许宗衡……一个个腐败分子被严厉查处,一系列大案要案被成功突破,有力震慑了腐败分子,彰显了我们党反对腐败的鲜明态度和坚定决心,增强了人民群众对反腐败斗争的信心。
    办理每个案件,都坚持依纪依法、安全文明,确保成为经得起历史检验的“铁案”;办理每个案件,都注重剖析案情、总结教训、查找根源……查办案件工作的治本功能在这五年的实践中被充分发挥。
    反腐倡廉,教育为先。近年来,在各级党政机关、企事业单位,各类公共交通运输设施和公共场所,以及各种新闻媒体上,都能看到廉政公益广告。自2008年4月起,中央纪委联合相关部门组织开展了“扬正气,促和谐”全国廉政公益广告创作评选展播活动,产生了一批主题鲜明、创意新颖、制作精美、具有较强艺术感染力的优秀廉政公益广告。
    “电视台播放的这些廉政公益广告,不仅寓意深远,而且制作精美,真正起到了入脑、入心的效果。”今年已经74岁的新疆生产建设兵团农八师石河子市退休干部储德蓁老人说,每次看到这些廉政公益广告,都会给在各自单位担任领导职务的儿女打电话,叮嘱他们要“用好手中权”。
    五年来,各地深入开展党性党风党纪教育和廉洁从政教育,全国共有30万名县处级以上领导干部接受教育。命名一批全国廉政教育示范基地,树立了王瑛、杨正超、陈超英等一批勤廉兼优的先进典型,制定关于加强廉政文化建设的意见……广大党员干部廉洁从政、拒腐防变的思想基础更加牢固,以廉为荣、以贪为耻的社会风尚进一步形成。
    像抓好反腐倡廉教育一样,五年来,十七届中央纪委坚持防范在先、关口前移,深化改革、完善制度,逐步消除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件,从源头上防治腐败各项工作稳步推进。
    反腐倡廉制度逐步完善。随着《关于实行党风廉政建设责任制的规定》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《中国共产党巡视工作条例(试行)》和《行政监察法》等一批重要反腐倡廉法规制度相继出台或进行修订,一个内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉法规制度体系已经基本形成。
    监督制约工作不断强化。严格执行党内监督条例,深入开展巡视工作,加强廉政风险防控,积极推进基层党务公开、政务公开和其他形式的公开,认真落实党政领导干部问责制等,对各级领导班子和领导干部的监督进一步加强,各类监督主体作用有效发挥,监督实效明显增强。
    体制机制制度改革持续推进。大力推进行政审批制度、干部人事制度、司法体制和工作机制等重点领域和关键环节改革,进一步完善公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产领域市场运行机制,切实加强预防腐败机构和制度建设,从源头上防治腐败工作力度不断加大。
    纠风工作力度不断加大。深入开展专项治理,组织政风行风民主评议,认真解决群众反映强烈的问题,有力维护了人民群众合法权益。
    ……
    五年来,各地区各部门以制定和落实《工作规划》为抓手,上下联动、条块结合、共同推进,以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设呈现出系统治理、协调发展的良好局面,取得了新的重要进展和明显成效。
    惩治和预防腐败体系建设是一个动态的过程,也是一项长期的任务。在十七届中央纪委的领导和指导下,惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划正在紧锣密鼓地制订之中。
    一份温暖情怀——
    抓重点找关键,解决人民群众反映强烈的突出问题

    2011年9月1日,一个寻常日子。
    这一天,贺国强来到落成不久的中央纪委信访室来访接待大厅,实地调研如何进一步做好群众来信来访工作。与排队等候的来访群众交谈,认真听取群众诉求……这是他第二次来到中央纪委信访室来访接待大厅,与来访群众“面对面”。
    “要把群众放在心上,带着责任和感情做工作,满腔热情地接待每一名来访群众,耐心细致地解答来访群众提出的问题,设身处地为群众着想,真心诚意地帮助他们解决实际困难,绝不能推诿应付、敷衍了事。”贺国强的殷殷期望和谆谆嘱托,激励着中央纪委信访室的每一位同志。
    以人为本、执政为民,是我们党的性质和全心全意为人民服务根本宗旨的集中体现,也是党风廉政建设和反腐败斗争的出发点和落脚点。解决群众反映强烈的突出问题,中央高度重视,社会广泛关注。
    落实中央要求,顺应人民期待。十七届中央纪委从实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益出发,对解决人民群众反映强烈的突出问题,连续五年在全会报告中进行重点部署——
    2008年、2009年,都把“严厉整治一批严重损害群众利益的不正之风”作为“五个一批”工作部署的重要内容之一;
    2010年,明确提出切实解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的六个方面突出问题;
    2011年,进一步提出从四个方面下功夫解决好反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题;
    2012年,又进一步要求重点抓好三项专项治理,着力查处发生在群众身边的突出问题……
    民之所忧,我之所行。
    “抓住关键、找准症结,有的放矢、对症施治。”什么问题最突出,就在一段时间内集中力量开展专项治理,以重点工作的成效带动整体工作的推进,以关键环节的突破带动突出问题的解决——
    公款出国(境)旅游群众反映强烈,果断“亮剑”!2008年至2010年,全国党政干部因公出国(境)团组数、人次数、经费数连续3年大幅下降,一批典型案件被相继曝光。
    “小金库”危害严重,坚决“搬掉”!2009年4月至2011年底,全国共清理出“小金库”60722个,涉及金额315.86亿元。
    工程建设领域腐败案件高发,严肃查处!2009年专项治理工作启动以来到2012年8月底,全国共排查工程建设项目42.46万个,发现问题26.13万个;全国纪检监察机关共查办工程建设领域违纪违法案件2.43万件,给予党纪政纪处分1.81万人。
    庆典、研讨会、论坛过多过滥问题专项治理和公务用车问题专项治理,也取得了阶段性成果。全国共取消各种庆典、研讨会、论坛活动2549个,节约资金12.2亿元;全国党政机关共清理出违规车辆19.96万辆……
    “这些专项治理,正是我们顺应人民期待、回应社会关切、认真解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈突出问题的实际行动。”中央纪委有关负责人说。
    谁损害群众利益,就严肃查处谁。按照中央的部署,五年来,中央纪委、监察部坚决纠正损害群众利益的不正之风——
    严肃查处生产安全事故,中央纪委、监察部直接参与调查处理33起特别重大责任事故,已结案32起,给予党纪政纪处分907人。挖出了13起事故背后存在的腐败问题,72名国家工作人员受到查处,其中65人被移送司法机关处理;
    配合有关部门开展房地产市场调控政策措施落实情况督导检查和保障性住房专项检查,各级纪检监察机关共参与保障性住房检查项目2.6万多个(次),查处违纪违法问题307个;
    查处和纠正损害农民土地权益问题6万余件,减轻农民负担近30亿元。查处制售假劣农资、坑农害农问题17万多件,涉及金额35.85亿元;
    严肃查处“三鹿奶粉”、问题奶粉、“瘦肉精”猪肉、铬超标药用胶囊等一批典型案件,全国共查处食品药品安全问题18万多件,责任追究近4万人;
    纠正和查处涉及社保基金、住房公积金、扶贫资金、救灾救济资金违纪违法问题1.2万件,涉及金额约73亿元;
    ……
    2012年初,一封封反映平兰村某村干部贪污挪用村集体资金的举报信,相继送到四川省自贡市富顺县富世镇纪委书记丁信德手中。
    “刚开始,他不仅否认,甚至还对我们进行人身威胁。”丁信德说,乡镇纪委查办案件,一不能怕,二不能畏难。丁信德通过走访村民,掌握确凿的事实,这名村干部不得不承认挪用村集体资金买彩票的违规行为,接受了处分。
    反腐败既要“打老虎”,又要“拍苍蝇”。中共中央党校教授辛鸣认为,发生在群众身边的腐败问题就是“苍蝇”,虽然这些腐败现象单个案件危害可能不是很大,案值也不是很高,但它发生在群众的眼皮底下,与群众利益密切相关,影响面极大。
    “着力解决发生在群众身边的10个方面腐败问题,不断以反腐倡廉建设新成效取信于民、造福于民。”贺国强在2012年第11期《求是》杂志发表署名文章,对这项工作进行深入阐述。而就在这之前不久,中央纪委在山东济南组织召开加强基层党风廉政建设座谈会,专题研讨“解决群众身边的腐败问题”,贺国强到会并发表重要讲话,对如何做好这项工作作出具体部署。
    五年来,按照十七届中央纪委的要求,各级纪检监察机关在坚决查办大案要案的同时,切实解决发生在群众身边的腐败问题——
    严查征地拆迁中的腐败问题,斩断“染指”群众利益的“黑手”;
    严查办学乱收费,确保校园成为一方净土;
    严查医疗服务中收受病患“红包”、开“大处方”等问题,守住关爱生命的最后一道防线;
    严查执法不公、为黑恶势力充当“保护伞”的腐败问题,切实维护党纪国法的尊严……
    “从群众身边影响他们日常生活和切身利益的腐败问题查起,才能让群众实实在在感受到反腐败的成效。”辛鸣说。
    反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题,往往成因复杂、治理难度大,尤其是一些“久治难愈”的问题,稍有放松就容易反弹。十七届中央纪委既注重解决存在的问题,更注重分析产生问题的原因,着力形成防治同类问题反复发生的长效机制——
    印发《工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设工作实施意见》,建成工程建设领域信息综合检索国家级平台,工程建设领域监管水平不断提高;
    指导和推动各地区各部门制定出台新的公务用车配备使用管理办法,初步解决了长期以来存在的管理粗放、超编超标等问题;
    研究起草并印发了《节庆活动管理办法(试行)》,对举办各类节庆活动作出明确规范……
    取信于民,造福于民。着力解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题——十七届中央纪委坚持以重点带全面、积小胜为大胜,扎扎实实地推进各项工作,让人民群众切实感受到了反腐倡廉建设的实际成效。
    一股不竭动力——
    坚持改革创新,提高工作科学化水平
    2010年5月18日,古城南京,花红柳绿,生机盎然。全国反腐倡廉建设创新经验交流会在这里举行。
    福建省创新举措规范、发展市场中介组织,实现了中介组织与政府部门在工作、组织、经济、场所四个方面彻底分开;
    云南省制定实施建设法治政府、责任政府、阳光政府和效能政府的16项制度,进一步规范政府行为、促进机关作风转变;
    湖北省建立综合监管模式,全面推进招投标管理机制创新,进一步规范市场秩序……
    一个个生动做法,一条条鲜活经验,让贺国强深感欣慰:“要认真总结推广基层反腐倡廉建设创新成果和经验,坚持以改革创新精神推进反腐倡廉建设,不断开创党风廉政建设和反腐败斗争新局面,为推动科学发展、促进社会和谐提供有力保证。”
    在继承中发展、在发展中创新、在创新中提升。五年来,十七届中央纪委适应新形势、新任务的要求,坚持解放思想、实事求是、与时俱进,大力推进反腐倡廉改革创新,一批体现时代性、把握规律性、富于创造性的反腐倡廉建设成果和经验应运而生,为深入推进党风廉政建设和反腐败斗争注入了活力和动力。
    理念决定方向,思路决定出路。在这些成果和经验中,最大的创新,就是坚持用中国特色社会主义理论体系特别是科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作,自觉用科学发展观统领纪检监察工作全局,切实把科学发展观的要求贯穿于党风廉政建设和反腐败工作全过程和各方面。
    五年来,十七届中央纪委提出了一系列符合科学发展观要求的工作思路和举措,使纪检监察工作始终沿着正确方向推进。
    ——紧紧围绕保障和促进科学发展来谋划和推进纪检监察工作,始终着眼党和国家工作全局来谋划反腐倡廉工作、制定反腐倡廉政策、出台反腐倡廉举措,使纪检监察工作更好地服务和促进科学发展。
    ——切实把以人为本的理念贯穿到纪检监察工作中去,把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。
    ——按照全面协调可持续的要求和统筹兼顾的方法开展纪检监察工作,把反腐倡廉建设纳入经济社会发展和党的建设的全局之中,寓于各项改革和重要政策措施之中,通过有效惩治和预防腐败促进经济社会发展。
    ……
    思路一开天地宽。反腐倡廉建设呈现生机无限。
    河南省工商局对涉及工商系统的上百部法律、行政法规中相关的处罚裁量权条款进行了细化,使行政处罚裁量权的行使更为规范;安徽省马鞍山市探索建立公共权力规范运行预警机制,对权力运行的偏差及时予以纠正,变“亡羊补牢”为“防患未然”……
    无论是规范自由裁量权,还是推行权力运行预警机制,它们有一个共同的名字——廉政风险防控,这一发端于北京市原崇文区的探索创新。
    “加强廉政风险防控、规范权力运行,是完善制约和监督机制、促进社会主义民主政治建设的必然要求,是完善惩治和预防腐败体系、从源头上防治腐败的重大举措,是加强领导班子和干部队伍作风建设、推动经济社会又好又快发展的重要保证。”2011年8月30日,在北京市观摩一些单位开展廉政风险防控工作情况后,贺国强强调。
    如今,廉政风险防控已经成为推进权力公开透明运行、健全权力运行制约和监督机制的一项重要举措。据不完全统计,截至目前,廉政风险防控工作已在全国31个省(区、市)和新疆生产建设兵团,以及91个中央国家机关部门开展起来。
    2012年6月,江西省南昌市公共资源交易中心迎来了一批特殊的“客人”——全国公共资源交易市场建设工作推进会的与会代表。该中心的一系列改革创新模式,引起大家的浓厚兴趣。
“要加快建立统一规范的公共资源交易市场,不断提高公共资源配置的效率和质量,促进社会主义市场经济体制不断完善,推动经济社会又好又快发展。”何勇指出。
    不管何时何地,足不出户就可以举报违纪违法行为。这一方便群众参与反腐败的创新举措,源于“12388”举报网站(www.12388.gov.cn)的开通。
    这个于2009年10月28日正式开通的举报网站,其名称是全国纪检监察统一举报网站。登录该网站,网民可以通过页面上的链接,向中央纪委、监察部举报网站和各省级纪检监察举报网站进行举报。
    现在,“12388”举报网站正被越来越多的网民所知晓。据统计,2011年,仅中央纪委、监察部举报网站就收到举报5.54万件,全国纪检监察机关共收到网络举报16.1万件。
    利用现代科技尤其是信息技术手段加强反腐败工作,当前已成为从中央到地方一项广泛而深入的实践。五年来,各地各部门大力推进电子政务建设,把行政审批、政府采购、建设工程招标投标、国有产权交易、社保基金、服务群众窗口等重点领域和关键环节纳入电子监察范围;借助现代信息技术建立完善信访举报、投诉处理、政风行风评议、预防腐败信息共享等系统,健全舆情网络信息收集研判和处置机制,进一步提高了工作敏锐性和实效性。
    科技为反腐插上翅膀,体制机制制度创新则为反腐增添不竭动力。
    五年来,十七届中央纪委坚持加强顶层设计和尊重基层实践相结合,建立和完善中央以及地方各级反腐败协调小组和预防腐败工作联席会议等制度,加快形成科学严密、配套管用的反腐倡廉制度体系,积极推进重点领域和关键环节改革,探索建立重点行业和领域防止利益冲突的规定,扎实推进政府绩效管理试点……反腐败领导体制和工作机制进一步健全和完善,既抓制度完善更抓制度落实,真正做到用制度管权管事管人。
    他山之石,可以攻玉。十七届中央纪委以开放的胸怀和开阔的视野推动反腐败国际交流与合作。五年来,我国在反腐败全球合作、区域合作以及双边合作方面取得重要进展:积极履行《联合国反腐败公约》,成立了国家预防腐败局;经过有关部门多年工作,目前已与57个国家和地区签订了110项各类司法协助条约,与33个国家缔结了双边引渡条约,加入含有司法协助、引渡等内容的20多项多边公约,成功将一批逃往国(境)外的腐败分子缉拿归案……
    实践永不停步,创新永无止境。党和国家事业在发展,反腐败斗争在深入,改革创新在继续,反腐倡廉建设科学化水平在不断提高。
    一个永恒主题——
    加强自身建设,提供坚强保证

    她有红叶的风骨,不惧霜打,几年间直接牵头办理疑难典型案件50多起,为国家挽回经济损失近1000万元;她有红叶的眼界,天高地阔,创造性地提出了纪委工作服务经济社会发展的“五个零”工作方法;她有红叶的深情,俯首朝下,在南江工作11年间,先后资助了12名贫困学生……
    她就是王瑛,四川省南江县原县委常委、县纪委书记,全国纪检监察系统先进工作者标兵。2008年11月27日,王瑛带着对未竟事业的牵挂,永远闭上了双眼。
王瑛、杨正超、陈超英……在党的十七大以来的反腐倡廉建设实践中,涌现出一大批勤奋敬业、无私奉献,坚持原则、秉公执纪,奋发有为、成绩卓著的先进集体和先进个人。
    “打铁还得自身硬。”十七届中央纪委把加强纪检监察机关自身建设作为一个永恒的主题,每次中央纪委全会的工作报告都专门用一个部分进行部署,从思想、组织、作风、能力、制度建设等方面提出明确要求,努力建设一支党和人民信得过的纪检监察干部队伍。
    “做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”,这一由十七届中央纪委部署开展的主题实践活动,从2008年4月到2010年4月,在全国纪检监察系统认真开展深入学习实践科学发展观活动期间同步开展,对纪检监察干部明确提出“四个对”的要求——对党和国家无限忠诚,对腐败分子和消极腐败现象坚决斗争,对广大干部和群众关心爱护,对自己和亲属严格要求。
    “做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”这一主题,集中体现了对党负责和对人民负责的一致性,高度概括了纪检监察机关自身建设的工作目标和衡量标准,充分反映了党和人民群众对纪检监察机关和纪检监察干部的期望与要求。
    在历时两年的主题实践活动中,全国共有14万余个纪检监察机构、37万多名纪检监察干部分3批参加了主题实践活动,公开征求意见和建议45万多条,查找突出问题13万个,制定整改措施14万项,建立健全制度11万项……
    在总结主题实践活动经验和长期以来加强纪检监察干部队伍建设经验的基础上,2010年4月19日,中央纪委、监察部印发了《关于进一步加强和改进纪检监察干部队伍建设的若干意见》,对纪检监察干部队伍建设提出明确要求。
    选贤任能,政事之本。2011年1月17日,贺国强在出席中央纪委监察部机关2010年度竞争上岗任职人员集体谈话会时,寄语年轻干部要“修身、勤学、敬业、自律”,情真意切、语重心长,既是领导的要求和希望,更像长者的嘱咐和叮咛。
    五年来,各级纪检监察机关在深化干部人事制度改革、完善选人用人机制上不断迈出新步伐,竞争上岗作为民主公开竞争择优选拔干部的一种有效方式,得到广泛实践。一大批优秀干部通过竞争上岗走上各级纪检监察机关领导岗位,为深入推进党风廉政建设和反腐败工作提供了有力的人才支持。
    郡县治,天下安。加强县级纪检监察机关建设,是纪检监察机关自身建设的一项重要基础性工程。
    2009年4月30日,中央纪委、中央组织部、中央编办、监察部、财政部印发了《关于加强地方县级纪检监察机关建设的若干意见》。
    这次《意见》的制定出台,是改革开放30多年来我们党第一次专门就地方县级纪检监察机关建设作出规定,也是十七大以来加强纪检监察组织建设的一大亮点。
    两年后的2011年6月7日,中央纪委、监察部又印发《关于加强乡镇纪检组织建设的指导意见》,为推进农村党风廉政建设和反腐败工作提供了坚强组织保证。
    “这两个《意见》进一步加强了基层纪检监察机关思想政治建设,有效解决了县、乡纪检监察机构在领导班子和干部队伍建设、运行经费和装备设施保障等方面存在的一些实际困难和突出问题。”一些基层纪委书记对此深有感触。
    此外,《关于加强和改进中央企业和中央金融机构纪检监察组织建设的若干意见》、《关于加强和改进中央和国家机关纪检监察组织建设的意见》、《中央纪委监察部关于加强和改进派驻机构工作的若干意见》等一批关于加强纪检监察组织建设的规定也陆续出台,为深化反腐倡廉建设夯实了组织基础。
    学以立德、学以增智。五年来,十七届中央纪委积极推进干部教育培训改革创新,全面提高纪检监察干部队伍整体素质和工作水平。
    拥有一所正规化、专业化培训纪检监察干部的学院,这是全国广大纪检监察干部的一个夙愿,也是事关纪检监察干部队伍建设长远发展的一件大事。2010年10月11日,贺国强、何勇出席中国纪检监察学院挂牌暨开班仪式,并为中国纪检监察学院揭牌。这是一所倾注了中央纪委监察部领导同志太多心血的学校,从筹办之初到挂牌开班再到全面开展教育培训,贺国强先后三次考察中国纪检监察学院的建设情况。
    “切实提高办学质量和水平,努力把学院建设成为纪检监察专业人才的培养基地、纪检监察学科的建设基地、党政领导干部的廉政教育基地,反腐倡廉建设理论与实践研究中心、反腐败国际交流与合作中心。”贺国强对中国纪检监察学院寄予殷切期望。
    在加强教育培训机构建设的同时,省、市、县级纪委书记的集中培训也陆续展开,创造了多个纪检监察工作的“第一次”——举办新任中央纪委委员学习研讨班,集中培训400多名市级纪委书记,举办全国县纪委书记培训班……
    “大家在艰苦的环境下,承担着繁重任务,兢兢业业,默默无闻,出色地完成了本职工作,作出了重要贡献。”2009年、2010年、2011年盛夏,贺国强三次来到中央纪委监察部北戴河培训中心,看望正在这里培训休养的纪检监察干部,向他们表示亲切问候,希望他们认真学习,放松休养,度过一段美好时光。
    在关心、爱护广大纪检监察干部的同时,中央纪委针对纪检监察干部队伍中存在的一些倾向性问题,明确提出“五严守、五禁止”的纪律要求,对在纪检监察干部中发生的违纪违法行为不护短、不遮丑,严肃查处了王华元、曾锦春等纪检监察系统中的“害群之马”,净化了纪检监察队伍。
    在中央纪委机关院内东侧,一棵枝繁叶茂的古槐下,矗立着一块敦实厚重的巨石,上面镌刻着苍劲有力的四个大字——“古槐听讼”。
    “槐下听讼可使案情归实”。阳光下的巨石熠熠生辉,上书的红色大字甚为醒目,仿佛是中央纪委、监察部机关的“座右铭”,时刻提醒过往的人们要秉公执纪、依法办案。
    加强纪检监察机关自身建设,领导机关和领导干部的带头作用至关重要。五年来,十七届中央纪委常委会坚决贯彻中央精神,坚持谋全局、抓大事,认真执行民主集中制,着力推进决策科学化、民主化,增强工作的原则性、系统性、预见性和创造性,为全国纪检监察系统作出了表率。
    ——每年春节长假后一上班就召开中央纪委书记办公会议,确定全年的重点工作任务,并在领导班子内部进行责任分工,明确主抓人和协助人,切实增强执行力;
    ——每年年中、年底都要召开中央纪委监察部领导同志工作务虚会,通过传达学习中央精神、分析形势任务、研究重大问题,集思广益提出工作思路、完善工作举措;
    ——每次中央纪委全会召开前,都要召开省(区、市)纪委书记、派驻纪检组组长、专家学者座谈会,广泛听取和征求各方面的意见建议;
    ——每项重要工作部署和重要法规制度出台前,都要通过实地调研、听取汇报等方式,了解各方面意见,加强工作指导、完善政策措施,有的还进行试点,逐步积累经验;
    ……
    好班子带出铁队伍,铁队伍干出硬成绩。五年来,广大纪检监察干部在磨练中成熟,在实践中成长,以高度的事业心和责任感,忠实履行着党和人民赋予的崇高使命。他们忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪,付出的是辛劳,收获的是信赖,维护了纪检监察干部可亲、可信、可敬的良好形象,不愧为一支不畏艰险、敢于战斗、勇于胜利,让党中央放心、让人民群众满意的过硬队伍。
    伟大事业需要伟大力量来推动,伟大力量需要清廉之风来凝聚。坚决反对腐败、建设廉洁政治,是我们党始终不渝的奋斗目标之一,旗帜鲜明反对腐败的步伐一刻也没有停止——
    蓦然回首,党的十七大以来的这五年,在党风廉政建设和反腐败斗争史上留下了一串串闪光的足迹,非凡历程和丰硕成果催人奋进,积累的宝贵经验值得加倍珍惜。
    放眼未来,我们更有理由相信,只要我们坚定不移地走中国特色反腐倡廉道路,坚定不移地以改革创新精神推进反腐倡廉建设,清廉之风一定能够吹遍神州大地。