关于印发《铜陵学院采购管理工作规程(试行)》等4个制度的通知
发布时间:2015-05-25 浏览次数:

院发〔2015〕19号

各部门:

     《铜陵学院采购管理工作规程(试行)》《铜陵学院招标工作管理办法(试行)》《铜陵学院招标采购评标办法(试行)》及《铜陵学院评标专家库成员遴选与管理办法(试行)》业经校长办公会研究同意,现予以 印发,请遵照执行。

 

 

2015年5月20日

铜陵学院采购管理工作规程(试行)

 

第一章 总则

第一条为建立规范有效的工作运行机制,提高工作质量和资金使用效益,进一步提高我校采购管理工作水平,维护学校的合法权益,根据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《中华人民共和国合同法》等法律法规,结合学校实际情况,特制订本规定。

第二条学校使用财政性资金、贷款资金、捐赠资金、自筹资金以及科研经费等各类资金进行货物、工程和服务采购活动,均适用本规定。

第三条采购管理坚持公开、公平、公正原则,注重勤俭节约、资源共享,加强项目计划,强化预算约束, 做到决策、执行和监督部门分工负责、相互协调。

第二章 采购项目分类

第四条采购项目按照其内容可分为货物类、工程类和服务等三大类。

(一)货物是指各种形态和种类的物品,包括仪器设备、教材图书、办公及学生公寓用品、消防器材、药品及医疗器械等物品。

(二)工程主要指建设工程及与工程建设有关的货物、服务。前款所称工程,是指建设工程,如建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等;所称与工程建设有关的货物,是指构成工程不可分割的组成部分,且为实现工程基本功能所必需的设备、材料等;所称与工程建设有关的服务,是指为完成工程所需的勘察、设计、监理等服务。

(三)服务是指除货物和工程以外的物业管理、租赁服务等其他采购对象,包括设备设施的维护养护等。

第三章 管理机构

第五条学校成立招标采购工作领导小组,统一领导学校采购管理工作。领导小组常务副组长由分管资产管理工作的校领导担任,成员由办公室、国资处、财务处、纪委办(监审处)、教务处、现教中心、实践教学管理处、总务处、图书馆、工会等部门主要负责人组成。领导小组下设招标采购工作办公室,办公室设在国有资产管理处,具体承担招标采购的日常工作。

第六条 采购工作实行项目归口管理制。各归口管理部门需就项目实施的必要性、经费落实情况、项目具体规划和技术方案、项目实施途径、项目验收方式等问题提出明确具体的审核意见。各归口管理部门按照目前学校各部门职责进行分工(今后如遇机构变动或部门职责调整则按有关文件规定执行)。

第四章 采购方式

第七条采购方式一般采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价采购等。各类招投标项目,学校须按规定实施政府集中采购或委托政府招投标部门代为招标。符合自行分散采购规定的,采取以下方式之一:

(一)公开招标

公开招标是指学校以招标公告的方式邀请不特定的供应商或施工方投标的招标方式。此方式适用于一切采购项目。学校采购项目一般情况下都必须首选采取公开招标的方式进行采购。

(二)邀请招标

邀请招标是指学校以投标邀请书的方式邀请三个以上特定的供应商或施工方投标的招标方式。满足以下条件经过核准或备案可以采用邀请招标。

1.施工(设计、货物)技术复杂或有特殊要求的,符合条件的投标人数量有限。

2.受自然条件,地域条件约束的。

3.如采用公开招标所需费用占施工(设计、货物)比例较大的。

4.涉及国家安全、秘密不适宜公开招标的。

5.法律规定其他不适宜公开招标的。

(三)竞争性谈判

1.竞争性谈判是指学校直接邀请三家以上的供应商就采购事宜进行直接谈判的采购方式。

2.达到限额标准以上的单项或批量采购的项目,属于下列情形之一的,在履行有关审批程序后采用竞争性谈判采购方式:

(1)招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的;

(2)技术复杂或者性质特殊,不能确定详细规格或者具体要求的;

(3)采用招标所需时间不能满足紧急需要的。

(4)不能事先计算出价格总额的。

3.采用竞争性谈判采购方式的,应遵循下列基本程序:

(1)成立采购谈判小组。谈判小组由国资处、使用部门代表、纪委(监审处)和有关专家共5人以上的单数组成,其中经济、技术专家人数不得少于成员总数的三分之二。

(2)制定谈判文件。谈判文件应当明确谈判程序、谈判内容、合同草案条款以及评定成交的标准等事项。

(3)确定邀请参加谈判的供应商名单。谈判小组应从符合相应资格条件的供应商中,确定不少于三家的供应商参加谈判,并向其提供谈判文件。

(4)谈判。谈判小组所有成员集中与单一供应商分别进行谈判。谈判中谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。谈判文件有实质性变动的,谈判小组应以书面形式通知所有参加谈判供应商。

(5)确定成交供应商。谈判结束后,谈判小组应要求所有参加谈判的供应商,在规定的时间内进行最后报价。学校从谈判小组提出的成交候选人中,根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商,并将结果通知所有参加谈判的未成交供应商。

(四)单一来源采购

1.单一来源采购是指学校向供应商直接购买货物、工程或服务的采购方式。

2.符合下列条件之一的货物或服务招标项目,可采用单一来源方式采购:

(1)只能从唯一的供应商采购的;

(2)发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商采购的;

(3)必须保证原有采购项目的一致性或服务配套的要求,需要继续从原供应商处添购资金总额不超过原合同金额的百分之十的。

3.采用单一来源采购方式的,应由项目主管(使用)单位、归口管理部门组织论证,经招标采购工作领导小组办公室和纪委(监审处)共同审核,经学校领导同意,按程序公示无异议后,组成工作组与供应商商谈确定。

(五)询价采购

1.询价采购是指学校对三家以上的供应商提供的报价进行比较,以确保价格具有竞争性的采购方式。

2.采购的货物,规格、标准统一,现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目,可采用询价采购。

3.采用询价采购方式的,应遵循下列程序:

(1)成立询价小组。询价小组由国资处、使用部门代表、纪委(监审处)和有关专家共3人及其以上的单数组成,其中经济、技术专家人数不得少于成员总数的三分之二。询价小组应对采购项目的价格构成和评定成交的标准事项作出规定。

(2)确定被询价的供应商名单。询价小组根据采购需求,从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商,并向其发出询价通知让其报价。

(3)询价。询价小组要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格。

(4)确定成交供应商。采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商,并将结果通知所有被询价的未成交供应商。

第八条根据省财政厅印发的《安徽省省级年度政府集中采购目录及限额标准》通知,学校确定政府集中采购内容。凡列入省级政府集中采购集中目录内容的,或未列入政府集中采购目录,但达到采购限额标准的,应按照规定纳入政府集中采购。

第九条未列入省级政府集中采购集中目录内容的,且又未达到采购限额标准的,学校可以按计划实行集中采购或委托采购。其中,校内各部门使用部门经费申购单项(套)在0.5万元以下或批量在2万元以下的货物,可视实际情况提交专项申请报告,报经学校研究审批同意后,按本办法有关条款的规定由使用单位牵头按规定自行组织采购,也可交由学校集中采购。进口仪器设备必须按规定事先办理报批手续。

第十条凡涉及国家安全、国家秘密和抢险救灾等特殊情况不适宜进行招标的采购项目,按照国家有关规定可以不进行招标,但必须经校招投标采购工作领导小组批准。

第十一条凡达到本规定确定的招标范围的采购,均应组织实施招标。任何单位或个人不得将应当以招标方式采购的项目化整为零或者以其它任何方式规避招标。

第十二条各使用部门或归口管理部门应就因突发事件和紧急情况引发的可能需要临时采购项目制定应急处理预案,报校招投标采购工作领导小组研究、备案后,如遇到相关情况则可由招标采购工作领导小组办公室按应急采购预案处理。

第十三条对采用竞争性谈判、单一来源采购方式的项目,由使用部门提出,经归口管理部门初审后,报招标采购工作领导小组办公室审核,会同监审处报分管招标采购工作的校领导同意后按程序组织实施。

第五章 采购项目管理程序

第十四条采购项目的管理应该遵循以下程序进行:

(一)项目申请

项目主管(使用)单位应根据学校年度财务预算计划向归口管理部门提出采购项目书面申请报告,报告需包括项目主管内容、论证材料、技术及商务要求、经费来源和完成时间要求等,并填写《铜陵学院采购项目申请表》。

(二)立项启动

1.各归口管理部门对项目进行初审后,提交招标采购工作领导小组办公室。

2.招标采购工作领导小组办公室审核后按照本规定的要求,确定采购方式,组织项目实施,确定供应商。

(三)签订合同

1.确定的供应商向学校缴纳项目履约保证金。

2.招标采购工作领导小组办公室会同各归口管理部门与供应商签订书面合同,并将书面合同送交相关部门审阅会签。其中,重点项目合同事先应送学校法律顾问审核。基建合同按建筑主管部门要求办理。书面合同必须包含廉政责任的内容。

3.供应商不按时签订书面合同或自动放弃的,投标保证金不予退还并取消其项目承担资格,由招标采购工作领导小组办公室按程序确定排名第二的中标候选人为成交供应商。如未确定排序或再次出现取消资格情况的,则需重新组织确定项目承担单位。

(四)实施验收

1.在合同签字生效后,归口管理部门负责对该项目合同的履行情况进行跟踪管理,督促中标人及时履行合同。归口管理部门与项目主管(使用)单位一起对项目实施的过程和质量进行监督管理。

2.项目实施过程中,一般不容许变更。如确需发生变更,基建、维修单项总额超过合同金额20%的,其他类经费总额超过合同金额10%的,由使用部门、归口管理部门以书面形式提出变更理由,附相关资料送招标采购工作领导小组办公室,报经纪委(监审处)进行核准,由分管校领导批准、审定后送财务处、招标采购工作领导小组办公室、纪委备案。未经核准而变更实施的项目带来的后续问题由使用单位、项目承担单位自己负责。

3.项目合同诸项条款执行完毕后,由各归口管理部门会同项目主管(使用)单位、纪委、国资处等按照项目合同规定及时组织验收,重点项目由分管项目的校领导主持验收。固定资产项目须由资产管理处资产管理科参与验收,按程序办理入库、登记、领用手续。

4.各采购项目归口(主管)部门应分别拟定验收办法,报校招标采购工作领导小组办公室(国有资产管理处)备案。

(五)项目审计

项目验收合格后,对于按规定需要进行审计的采购项目,监审处按照相关的法规制度对项目执行情况进行审计,招标采购工作领导小组办公室、各归口管理部门和项目主管(使用)单位必须全力配合,按照审计要求及时提供相关材料。

(六)项目付款

项目验收合格后,归口管理部门会同相关部门填写《固定资产验收表》,办理固定资产入库登记、出库领用等手续完成后,国资处按照合同要求履行付款责任。

(七)材料归档

项目实施过程形成的各类技术资料、商务文件、合同等属重要归档材料。与招标有关的报告、文件、签字审批单、评标意见、合同等资料由招标采购工作领导小组办公室向学校档案馆归档;与验收有关的验收单、签字意见表等资料由验收牵头单位提供,作为报销附件;与项目相关的技术资料、图纸、手册、重大项目和精密贵重设备资料等由项目主管(使用)单位向学校档案馆归档。

第十五条 纪委、监审处全程参与项目实施工作,重点参与招标环节、验收环节等工作,受理相关质疑和投诉。

第六章附则

第十六条 列入政府集中采购目录的,或未列入政府集中采购目录但达到采购限额标准的项目,均应实行政府集中采购。

第十七条本规定由学校国资资产管理处负责解释。

第十八条本规定自发布之日起执行。


铜陵学院招标工作管理办法(试行)

 

第一章 总则

第一条为建立规范有效的工作运行机制,进一步提高我校招标工作管理水平,提高资金使用效益,维护学校的合法权益,根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》等法律法规,结合我校招标采购实际情况,制订本办法。

第二条学校使用财政性资金、贷款资金、捐赠资金、自筹资金以及科研经费等各类资金进行货物、工程和服务采购活动,需要采用招标方式进行采购的项目,均适用本办法。

第三条校招投标采购工作领导小组及相关工作机构应按照《铜陵学院采购工作规程》认真履行各自的职责,依法合规、严格程序,做好招标采购工作。

第四条招标工作必须坚持公开、公平、公正原则,注重勤俭节约、资源共享,加强计划管理,强化预算约束,做到决策、执行和监督部门分工负责、相互协调。

第二章 招标方式

第五条招标方式分为学校自行招标和委托招标。学校自行招标由招标采购工作领导小组办公室按照本管理办法组织实施;委托招标由招标采购工作领导组审核后,由招标采购工作领导小组办公室会同相关管理部门按照委托招标的有关规定和程序,组织协调委托招标事宜。符合规定的,可由使用部门或归口管理部门参照本办法自行组织实施。

第六条由学校组织的自行招标采购项目采用公开招标和邀请招标等方式。

(一)公开招标

公开招标是指学校以招标公告的方式邀请不特定的供应商或施工方投标的招标方式。此方式适用于一切采购项目。一般情况下都必须首先采用公开招标的方式进行采购。

(二)邀请招标

邀请招标是指学校以投标邀请书的方式邀请三个以上特定的供应商或施工方投标的招标方式。满足以下条件经过核准或备案可以采用邀请招标。

1.施工(设计、货物)技术复杂或有特殊要求的,符合条件的投标人数量有限。

2.受自然条件,地域条件约束的。

3.如采用公开招标所需费用占施工(设计、货物)比例较大的。

4.涉及国家安全、秘密不适宜公开招标的。

5.法律规定其他不适宜公开招标的。

第七条原采购项目经招标后,短期内发生同类项目招标时,根据国家有关法律、法规的规定,可以在原合同基础上进行续标。续标项目内容、价格等不得变更,且一般只能实行一次。

续标的审批程序为:项目主管(使用)单位提出书面申请,阐明原因,归口管理部门组织论证,提出初审意见,经招标采购工作领导小组办公室和相关部门会商后,报学校招标采购工作领导小组组长或校长办公会批准后实施。合同续签后10个工作日内,招标采购工作领导小组办公室将《铜陵学院招标采购商务谈判登记表》(暨“合同续标备忘录”)分别送财务处、纪委(监审处)、归口管理部门(或)项目主管(使用)等单位备案。

第八条投标人不足三家或开标后符合投标资质及投标文件要求的投标人少于三家时,原招标程序终止。由项目主管(使用)单位会同归口管理部门提出书面意见,经招标采购工作领导小组办公室、纪委(监审处)等部门审定后再行决定采购方式。

第九条对因特殊情况不宜采取公开招标的项目,应由项目主管(使用)单位提出书面申请并注明理由。归口管理部门提出初审意见,经招标采购工作领导小组办公室和有关部门会商后报学校招标采购工作领导小组组长或校长办公会审定。

第十条学校国有资产的报废处置、固定资产(含经营性网店房)、委托经营性项目等按照国家、省及学校有关规定和程序执行,原则上采取招标或拍卖(租)方式处置。

第三章 公开招标的工作程序

第十一条采用公开招标方式的各类采购项目,应按以下工作程序进行:

(一)制定招标文件

招标文件应当包括招标项目的名称、实施地点、技术要求、投标人的资格审查标准、标价含义、评标时间、评标标准、特殊项目标段的划分、工期的确定等所有实质性要求和条件,以及拟签订合同的主要条款。招标文件的编制要严密、科学、合理,使投标单位投标价具有合理性和可比性,以便评标。对特殊工程,在招标文件中可明确规定项目主要材料及规格。

项目主管(使用)单位提出招标文件初稿(重点是技术和商务要求),经归口管理部门审核无问题后报招标采购工作领导小组办公室,招标采购工作领导小组办公室按照招标文件的规范要求编制招标公告。

(二)发布招标公告

招标采购工作领导小组办公室在铜陵学院网站或相关政府采购网站发布招标公告,接受投标人报名。根据中华人民共和国政府采购法相关精神,招标公告所包含的主要内容:

1.具有独立承担民事责任的能。

2.具有良好的商业信誉和健全的财务会计制。

3.具有履行合同所必需的设备和专业技术能。

4.有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录。

5.参加政府采购活动前三年内,在经营活动中没有重大违法记录。

6.法律、行政法规规定的其他条件。

使用及归口管理部门可以根据采购项目的特殊要求,规定供应商的特定条件,但不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。

对已发出的招标文件需要进行必要的澄清或修改的,招标采购工作领导小组办公室依法以书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或修改的内容为招标文件的组成部分。招标采购工作领导小组办公室可以根据潜在投标人的要求,对招标文件的相关问题进行书面答疑或组织潜在投标人踏勘项目现场。该答疑文件或踏勘记录应当以书面形式发至所有招标文件收受人,并为招标文件的组成部分。

(三)接受投标人投标

投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或其他组织,应当具备承担招标项目的能力。投标人投送标书必须符合下列规定:

1.投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件,并对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。

2.投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前,将投标文件送达规定地点。在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件,招标采购工作领导小组办公室应当拒收。

3.投标人在招标文件规定的投标截止时间前,可以补充、修改或撤回已提交的投标文件,并书面通知招标采购工作领导小组办公室。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。

4.学校招标采购工作公办室设立“投标室”,接受纪委、监审处、投标人的公开监督。

(四)组成评标专家组评标

1.评标专家组由项目主管(使用)单位以及技术方面的专家组成,成员人数为5人及以上单数,其中经济、技术专家不得少于三分之二。校招标采购工作领导小组办公室,按照《铜陵学院评标专家库成员遴选与管理暂行办法》(学校另行制订)之相关规定,在评标专家库中抽取(特殊情况按规定程序补充确定)技术专家,组建评标专家组,组织开标和评标。

2.评标专家组采取实名的方式,依据招标文件确定的评标标准和方法,对实质上响应招标文件要求的有效投标文件进行评审,以方案可行性、质量可靠性、技术先进性、报价合理性和售后服务承诺等为依据,采用招标文件规定的评标办法确定中标候选人,并提交固定格式的书面评标报告。

(1)具有通用技术、性能标准或者项目主管(使用)方对其技术、性能没有特殊要求的一般性工程建设、货物和服务采购项目,应当采用最低投标价法,对经评审能够满足招标文件实质性要求、投标价最低的投标,应当推荐为中标候选人。被专家组认为有恶意竞争嫌疑的除外。

(2)技术要求复杂的工程建设、货物和服务采购项目,一般应当采用综合评分法。最大限度满足招标文件各项综合评价标准的投标人,应当推荐为中标候选人。被专家组认为有恶意竞争嫌疑的除外。

3.评标专家组经评审,发现投标文件不真实、不合法或不符合招标文件要求的,可以取消该单位参加本次招标活动的资格。

4.如评标专家组建议对入围单位进行考察或进一步开展商务谈判,则由招标采购工作领导小组办公室负责相关组织工作,并提出书面考察报告。对于预算经费在5万元以上项目,招标采购工作领导小组办公室与有关部门全程参与技术、商务谈判及对入围单位的考察。

5.评标专家组评议时,可邀请工会执委代表、纪委委员、监审部门工作人员列席旁听监督。

(五)学校招标采购工作领导小组审定

招标采购项目定标由学校招标采购工作领导小组召集会议或校长办公会议研究决定。会议听取评标专家组组长或工作人员关于评标情况的汇报、招标采购工作领导小组办公室对整个招标程序和相关情况的说明以及组织的考察情况报告,研究汇报和审查过程中反映的问题,必要时以票决制方式确定项目中标人。

(六)发布中标公告

1.根据学校招标采购工作领导小组的审定结果,招标采购工作领导小组办公室在铜陵学院校园网,或按程序在指定网站(媒体)发布中标公告。如出现异议,按照相关程序组织调查并做出结论。

2.公示无异议或调查结论确定无问题后,招标采购工作领导小组办公室合同纪委(监审处)、归口管理、使用部门与拟中标单位进一步进行商务洽谈,达成意向后,签订《铜陵学院招标采购商务谈判记录表》或向中标方发出中标通知书,双方应在自中标通知书发出之日起的10日内,按照招标文件、中标人的投标文件和书面承诺订立书面合同,并将书面合同(《铜陵学院合同审批表》)送交相关部门审阅会签,重点项目合同事先应送学校法律顾问审核。基建合同按建筑主管部门规范要求办理。书面合同必须包含廉政责任的内容。

3.中标人不按时签订书面合同或中标人自动放弃中标的,投标保证金不予退还并取消其中标资格,招标采购工作领导小组办公室可以确定排名第二的中标候选人为中标人。

4.中标人应当按照合同约定履行义务,完成中标项目。中标人不得向他人转让中标项目,也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。

第十二条在招标活动中,出现下列情形之一的,应予项目废标:

(一)有效投标人或者对招标文件作实质响应的投标人不足三家的。

(二)出现影响招标公正的违法、违规行为的。

(三)投标人的报价均超出了采购预算,采购人不能支付的。

(四)技术方案存在重大缺陷,不宜继续招标的。

(五)因重大变故取消招标任务的。

第十三条废标的处理:

(一)招标采购工作领导小组办公室将废标理由通知所有投标人。

(二)需要重新招标的,原则上应当重新组织招标。

(三)需要采用招标以外其它采购方式的,应当经招标采购工作领导组审定。

第十四条 对投标人提出的质疑,由招标采购工作领导小组办公室按照《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》等法律法规的相关规定处理,同时将处理情况向招标采购工作领导组及时汇报,同时向校纪委、监审处进行通报。

第四章招标工作相关经费

第十五条学校收取的相关费用包括:

(一)投标人交纳的招标文件成本费。

(二)投标人交纳的投标保证金。

(三)投标人交纳的履约保证金。

第十六条投标人缴纳的招标文件成本费等费用列为代收代支专项费用,统一上交学校财务,列入预算管理,用于评标专家的评审费、招标文件制作成本费及其他所需费用。对于外聘评标聘请专家、组织校内人员参加政府集中采购等活动所需的费用,由学校每年按照实际采购预算额安排办公业务经费。对专家建议开展的实地考察项目发生的费用一般由归口管理部门或项目主管(使用)部门承担。

第五章招标工作纪律

第十七条学校组织的各类招标活动要严格遵守以下工作纪律:

(一)参与招标的各级领导干部和工作人员,要严格遵守国家的法律、法规和学校有关规章制度,坚持原则,廉洁自律。严禁收受投标人的钱、物和有价证券等;严禁接受投标人或他人以投标人名义举办的宴请及娱乐活动;严禁利用工作和职务之便,徇私情、谋私利。参与招标考察项目的人员不得接受被考察对象的宴请、礼品和接待等,不得由被考察对象支付各项考察费用。

(二)校内各单位和个人,不得以任何理由、任何方式干预和影响学校的招标采购活动。

(三)招标采购项目具体负责人和相关工作人员不得作为评委参与评标,凡有配偶、子女和亲属参与投标的相关人员不得参与评标活动。

(四)禁止把招标项目化整为零,故意规避招标。

(五)严禁未经招标或集体研究,确定施工(供货)单位;严禁明招暗定,违规操作。

(六)评标专家要严格自律,履行职责,保证评标结果的客观公正,任何单位和个人不得非法干预或者影响评标过程和评标结果。各部门各单位均应支持招标采购工作,积极推荐、鼓励符合条件的教职员工作为评标专家参与评标活动。

(七)所有参与学校招标活动的人员,要严格遵守保密纪律,严禁以任何方式向投标方或他人泄露应当保密的、与招标活动有关的信息和资料。

(八)校内各单位在采购活动中需要招标的,应当遵照本办法规定办理。任何单位和个人不得自行采购和招标,否则,学校不予办理付款、结算等手续。

(九)禁止中标单位将其中标的招标项目转包给他人,或分解后以分包的名义转包给他人。对利用围标、串标等不正当手段和竞争方式的投标人,一经查实,除取消其投标资格或已中标资格外,还将在铜陵学院网站或其他媒体上公布其公司名单,并取消该投标人今后在我校一切招标项目的投标资格。

第十八条 校纪委、监审处依法对与招标投标活动有关的监察对象实施监察。对违反上述工作纪律和规定者,学校将根据国家有关法律、法规,追究直接责任人和有关领导的责任。根据情节轻重,给予党纪或政纪处分;触犯刑律的移交司法机关处理。

第六章 附则

第十九条铜陵学院各部门各单位的招标采购工作,按照本办法的各项规定执行,纳入学校统一管理。

第二十条本办法由学校国有资产管理处负责解释。


铜陵学院招标采购评标办法(试行)

第一章 总 则

第一条为了规范学校招标采购工作中的评标活动,明确评标工作职责,提高评标工作质量,结合工作实际,制定本办法。

第二条评标工作由招标采购工作领导小组办公室在纪委、监审处的全程监督下进行,如做好评标前的资料准备工作、抽取评委、做好评标记录,但不发表任何意见;项目归口管理部门主要负责人组织评标,但不作为评委,不发表意见;项目主管(使用)部门推荐一名评标专家参加评标会。

第三条评标专家组应由5人及其以上人员组成,其中经济、技术类人员不少于三分之一;评标活动遵循公平、公正、公开原则。

 

第二章评标要求与评标方法

第四条 评标要求:

(一)评标专家组在评标过程中,不得改变招标文件中规定的评标标准、方法和中标条件。

(二)评标专家组根据招标文件规定的评标标准和方法,对投标文件的实质性响应进行审查,对投标文件进行系统评审和比较。

(三)设有标底的项目,标底应当保密,评标专家组评标时应当参考标底。

(四)评标专家组可以要求投标人在规定时间内对投标文件中含义不明确的内容作必要的澄清或者说明,但是澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。投标人的答复采取书面形式并经法定代表人或者授权代理人签字,作为投标文件的组成部分。

(五)评标专家组不得向投标人提出带有暗示性或者诱导性的问题,或者向其明确投标文件中的遗漏和错误。

(六)评标专家组成员应独立完成对投标文件的评审,自主发表评审意见并承担个人责任,不允许弃权或者放弃投票。

(七)需要打分的,评标专家组成员应各自在原始打分表上打分并签名。

(八)对于投标人提交的备选投标方案所产生的优于招标文件中技术标准的附加收益,不得考虑进评标价中。符合招标文件的基本技术要求且评标价最低或者综合评分最高的投标人,其所提交的备选方案方可予以考虑。

第五条评标方法一般采用经评审的最低评标价法、综合评分法、性价比法或者法律、行政法规允许的其它评标方法。在招标采购中,具体采用哪种评标办法,由招标采购工作领导小组办公室确定,并在招标文件中加以说明。

第六条最低评标价法

是指以价格为主要因素确定中标候选供应商的评标方法,即在全部满足招标文件实质性要求前提下,依据统一的价格要素评定最低报价,以提出最低报价的投标人作为中标候选供应商或者中标供应商的评标方法。

最低评标价法适用于标准定制商品及通用服务项目。

第七条综合评分法

是指在最大限度地满足招标文件实质性要求前提下,按照招标文件中规定的各项因素进行综合评审后,以评标总得分最高的投标人作为中标候选供应商或者中标供应商的评标方法。

综合评分的主要因素是:价格、技术、财务状况、信誉、业绩、服务、对招标文件的响应程度,以及相应的比重或者权值等。上述因素应当在招标文件中事先规定。

评标时,评标专家组各成员应当独立对每个有效投标人的标书进行评价、打分,然后汇总每个投标人每项评分因素的得分。

采用综合评分法的,货物项目的价格分值占总分值的比重(即权值)为百分之三十至百分之六十;服务项目的价格分值占总分值的比重(即权值)为百分之十至百分之三十。执行统一价格标准的服务项目,其价格不列为评分因素。

评标总得分=F1×A1+F2×A2+……+Fn×An;

F1、F2……Fn分别为各项评分因素的汇总得分;

A1、A2、……An分别为各项评分因素所占的权重(A1+A2+……+An=1)。

第八条性价比法

是指按照要求对投标文件进行评审后,计算出每个有效投标人除价格因素以外的其他各项评分因素(包括技术、财务状况、信誉、业绩、服务、对招标文件的响应程度等)的汇总得分,并除以该投标人的投标报价,以商数(评标总得分)最高的投标人为中标候选供应商或者中标供应商的评标方法。

评标总得分=B/N

B为投标人的综合得分,B=F1×A1+F2×A2+……+Fn×An,其中:F1、F2……Fn分别为除价格因素以外的其他各项评分因素的汇总得分;A1、A2、……An 分别为除价格因素以外的其他各项评分因素所占的权重(A1+A2+……+An=1)。

N为投标人的投标报价。

第九条评标专家组在对实质上响应招标文件要求的投标进行报价评估时,除招标文件另有约定外,应按下列原则进行修正:

(一)用数字表达的数额与用文字表达的数额不一致时,以文字表达的数额为准。

(二)单价与工程量或与数量的乘积与总价之间不一致时,以单价为准。若单价有明显的小数点错位,应以总价为准,并修改单价。按前款规定调整后的报价经投标人确认后产生约束力。

(三)对不同文字文本投标文件的解释发生异议的,以中文文本为准。

投标文件中没有列入的价格和优惠条件在评标时不予考虑。

第十条属于下列情况之一的,评标专家组应当否决其投标:

(一)经资格审查不合格的投标人的投标。

(二)投标人名称或组织结构与资格预审时不一致的。

(三)没有按照招标文件要求提供投标保证金或者所提供的投标担保有瑕疵的。

(四)投标文件没有投标单位法定代表人或者其授权代表签字,或者未加盖投标人公章的。

(五)投标文件载明的招标项目完成期限超过招标文件规定的期限或者对合同的重要条款有保留的。

(六)投标人的投标价格明显低于成本的。

(七)明显不符合技术规格、技术标准要求的。

(八)未按规定的格式填写,内容不全或关键字迹模糊、无法辨认的。

(九)投标人未在规定时间内答复评标专家组的。

(十)投标人递交两份或多份内容不同的投标文件,未书面声明其中哪一份有效的。

(十一)投标人在投标文件中对同一招标项目有两个或者多个报价、且未书面声明哪一个有效的,按招标文件规定提交备选投标方案的除外。

(十二)投标人以他人的名义投标、串通投标,或者以其它弄虚作假方式投标的。

(十三)投标人以行贿等不正当手段干预评标工作或者谋取中标的。

(十四)投标文件附有招标人不能接受条件的。

(十五)投标文件不符合招标文件中规定的其它实质性要求的。

第十一条经评标专家组评审,有效投标单位少于三家,评标专家组有权否决全部投标及终止评标活动,并将否决理由书面报告招标采购工作领导小组办公室。

第三章评审及推荐中标候选人

第十二条评标专家组应当认真研究招标文件,并了解和熟悉以下内容。

(一)招标的目的。

(二)招标项目的范围和性质。

(三)招标文件中规定的主要技术要求、标准和商务条款。

(四)招标文件规定的评标标准、评标方法和在评标过程中考虑的相关因素。

第十三条评标应当遵循下列工作程序:

(一)投标文件初审

初审分为资格性检查和符合性检查:

1.资格性检查。依据法律法规和招标文件的规定,对投标文件中的资格证明、投标保证金等进行审查,以确定投标供应商是否具备投标资格。

2.符合性检查。依据招标文件的规定,从投标文件的有效性、完整性和对招标文件的响应程度进行审查,以确定是否对招标文件的实质性要求作出响应。

(二)澄清有关问题

对投标文件中含义不明确、同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容,评标专家组可以书面形式(应当由评标专家组专家签字)要求投标人作出必要的澄清、说明或者纠正。投标人的澄清、说明或者补正应当采用书面形式,由其授权的代表签字,并不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。

(三)比较与评价

按招标文件中规定的评标方法和标准,对资格性检查和符合性检查合格的投标文件进行商务和技术评估,综合比较与评价。

(四)推荐中标候选供应商名单

中标候选供应商数量应当根据采购需要确定,但必须按以下排序方式排列中标候选供应商。

1.采用最低评标价法的,按投标报价由低到高顺序排列。投标报价相同的,按技术指标优劣顺序排列。评标专家组认为,排在前面的中标候选供应商的最低投标价或者某些分项报价明显不合理或者低于成本,有可能影响商品质量和不能诚信履约的,应当要求其在规定的期限内提供书面文件予以解释说明,并提交相关证明材料;否则,评标专家组可以取消该投标人的中标候选资格,按顺序排在后面的中标候选供应商递补,以此类推。

2.采用综合评分法的,按评审后得分由高到低顺序排列。得分相同的,按投标报价由低到高顺序排列。得分且投标报价相同的,按技术指标优劣顺序排列。

3.采用性价比法的,按商数得分由高到低顺序排列。商数得分相同的,按投标报价由低到高顺序排列。商数得分且投标报价相同的,按技术指标优劣顺序排列。

(五)编写评标报告

评标报告是评标专家组根据全体评标成员签字的原始评标记录和评标结果编写的报告,是供招标采购工作领导组决策的重要依据,其主要内容应包括:

1.招标公告刊登的媒体名称、开标日期和地点;

2.购买招标文件的投标人名单和评标专家组成员名单;

3.评标方法和标准;

4.开标记录和评标情况及说明,包括符合要求的投标人情况和废标情况说明;

5.对投标人的技术方案评价,技术、经济风险分析;

6.经评审的价格或者评分比较;

7.评标结果和中标候选供应商排序表;

8.评标专家组的授标建议;

9.签订合同前需进一步协商的问题及协商应达到的要求;

10.澄清、说明、补正事项纪要。

第四章附则

第十四条本办法由学校国有资产管理处负责解释。

第十五条本办法自发布之日起施行。


铜陵学院评标专家库成员遴选与管理办法(试行)

第一章 总 则

第一条 为进一步规范学校招标项目评标活动,加强对评标专家管理,确保证评评标质量,结合学校工作实际,制定本办法。

第二条 本办法适用于评标专家的资格认定、评标专家库的组建、使用和管理活动。

第三条 评标专家库的组建活动应当公开,评标活动及其当事人应当自觉接受学校纪检监察部门的监督。

第二章评标专家与评标专家库

第四条评标专家是评标专家组的重要组成部分,评标专家应该具备以下条件。

(一)从事相关领域工作满8年,并具有相应的专业知识或者具有丰富的实践经验,原则上应具有下列条件之一:副高以上职称、双能型教师、一线管理人员(技术)人员。

(二)熟悉招标投标、政府采购的相关政策法规。

(三)熟悉市场行情,有良好的职业道德。

(四)身体健康,能够承担评标工作。

(五)遵守招标纪律,能够认真、公正、诚实、廉洁地履行职责。

(六)在过去参加的评标活动中,无不良行为记录。

第五条评标专家享有下列权利:

(一)接受学校招标采购工作领导小组办公室的聘请,担任评标专家组成员。

(二)依法对投标文件进行独立评审,提出评审意见,不受任何单位或者个人的干预。

(三)接受参加评标活动的劳务报酬。

(四)行使法律、行政法规规定的其它权利。

第六条评标专家须履行下列职责:

(一)准时参加评标工作,不迟到、不早退,不委托他人评标,依法接受监督。

(二)依据招标文件规定的评标标准和方法,对投标文件进行系统地评审和比较,客观、公正地履行职责,遵守职业道德,对所提出的评审意见承担个人责任。

(三)在评标过程中不与其他评委讨论,或将自己的意图强加于其他评委。

(四)对评标内容、过程和结果,以及投标人的商业秘密保密。

(五)参与起草书面评标报告。

(六)配合招标采购工作领导小组办公室答复投标人提出的质疑。

(七)配合校监察处做好有关投诉的处理工作。

(八)承担法律、法规规定的其它义务。

第七条 学校招标采购工作领导小组办公室负责遴选本校符合条件的人员组建评标专家库;也可结合本校的实际情况,根据评标工作的需要,采取指定、特邀方式充实不足人员;也可采取与政府、社会上招标采购专门机构共享专家库的方法外聘部分评标专家。学校招标采购工作领导小组办公室将评标专家库按照以下类别建库管理:

(一)货物类评标专家:主要参与各种形态的物品的评标。物品包括货物设备、教学设备、图书资料、医疗药品、产品等。

(二)工程类评标专家:主要参与建设工程的评标。建设工程包括建筑和构筑物的新建、改造、扩建、装修、拆除、修缮等。

(三)服务类评标专家:主要参与除货物和工程以外的采购对象的评标。

第八条专家遴选及入选评标专家库,采取个人申请和单位推荐两种方式。采取单位推荐方式的,推荐单位应事先征得被推荐人同意。个人申请书或者单位推荐书应当存档备查。

第九条招标采购工作领导小组办公室依据评标专家的条件,对个人申请和单位推荐的有关专家进行资格审查,在专家数额不足的情况下由校招标采购工作领导小组办公室与具备条件者协商后以特聘方式选定,一并报学校招标采购工作领导组批准后,向申请人或被推荐人或特聘人颁发评标专家聘书。

第十条招标采购工作领导小组办公室对于入选评标专家库的专家,应进行必要的招标投标业务知识和法律知识培训。

第三章评标专家库使用与管理

第十一条招标采购工作领导小组办公室对评标专家库进行动态管理。

(一)根据评标工作实际需要和结合专家的考核情况及时对入库评标专家进行更新。

(二)广泛听取并征求专业人士、评标专家和推荐单位的意见,及时将符合条件的专家通过相应程序充实到评标专家库中。

第十二条招标采购工作领导小组办公室应当逐一建立入选专家档案,详细记载评标专家在每次评标活动中的具体情况。

第十三条对于每次评标活动的评标专家选择,由学校招标采购工作领导小组办公室在纪委、监审处的监督下采取随机抽取方式进行;但对于技术特别复杂、专业性要求特别高或者国家有特殊要求的招标项目,用采取随机抽取方式确定的专家难以胜任的,或者因专业限制专家数量不足的,可以由招标采购工作领导小组办公室会同相关部门根据项目要求直接确定,或采取与招投标专业结构共享专家库方式确定补充评标专家人选。

第十四条校招标采购工作领导小组办公室应当在每次评标活动前在纪委(监审处)的监督下,随机抽取或者确定评标专家并通知本人,告之其评标的时间、地点及评标内容。

第十五条 评标专家成员名单在中标结果确定前应当保密。

第十六条每次抽取、确定所需评标专家时,应当根据情况抽取至少三名候补评标专家,并按先后顺序排列递补。

第十七条 校招标采购工作领导小组办公室对每次评标活动专家的抽取现场、抽取确定结果、监督情况进行现场记录和签字备案。

第十八条评标专家有下列情况之一的,应当主动申请回避:

(一)属项目主管(使用)部门或者投标人主要负责人近亲属的。

(二)属于学校纪检、监察部门专职工作人员的。

(三)与投标人有利害关系可能影响对投标公正评审的。

第十九条招标采购工作领导小组办公室应当建立年度考核制度,对每位入选专家进行考核。学校年度考核应征询招标采购工作领导小组办公室意见,各部门推荐到评标专家库的人数不到符合条件的90%、评标专家每学期被抽取累计3次不参加评标活动的,其部门、个人分别本年度不能参与评先评优。

评标专家年度考核应包括以下内容:

(一)专业水平和执业能力是否能够继续满足招标投标的评审工作要求。

(二)是否熟悉和掌握政策、法规、规章制度的新规定。

(三)在参加招标投标活动中是否认真履行职责。

(四)有无违反本办法规定或其它违纪违法不良记录。

(五)招标采购工作领导小组办公室认为应当考核的其它内容。

第二十条评标专家有下列情况之一的,视为违规行为:

(一)被抽取或者确定为评标专家、并已接受邀请,但未按规定时间参加评标,影响招标工作的。

(二)在评标工作中,有明显歧视现象的。

(三)违反职业道德和国家有关廉洁自律规定的。

(四)向外界透露有关评标情况及其它信息的。

招标采购工作领导小组办公室应当及时将评标专家的违规记录告知当事人。

第二十一条在年度考核中,有下列情形之一的,招标采购工作领导组办公室及时解除评标专家资格,并办理解聘手续。

(一)在本年度评标工作中有两次违规的。

(二)在评标工作中有违法行为的。

(三)因身体健康、业务能力及信誉等原因不能胜任评标工作的。

(四)因工作调动或各种原因长期不能履行评标义务的。

(五)本人提出不再担任评标专家申请的。

第四章附则

第二十二条 各部门、各单位均应支持招标采购工作,积极推荐、鼓励符合条件的教职员工作为评标专家参与评标活动。

第二十三条本办法由校国有资产管理处负责解释。

第二十四条本办法自发布之日起施行。


铜陵学院采购项目评标专家推荐(申报)表(试行)

 

所在部门: (公章)

 

性别

 

出生日期

 

一寸近照

 

身份证号

 

政治面貌

 

 

毕业院校

 

最高学历

 

 

所学专业

 

毕业时间

 

 

工作部门

 

行政职务

 

 

技术职称

 

执业资格

 

 

E-mail

 

手机号码

 

 

通信地址

 

邮政编码

 

 

主要评

审品目

 

 

其他可

评品目

 

 

专业学习

工作经历

 

 
 
 

负责或评

审 过 的

主要项目

 

 

 

 

本人承诺及 签 名

本人愿以独立身份参加铜陵学院采购评审工作,自觉遵守政府采购法律法规规定。本表所填内容真实。

签名:

年月

 

备注:1、表后需附:身份证、毕业证、职称证、执业资格证等复印件

2、个人直接申报的不需要单位盖章可将相关材料直接发送至国资处邮箱。

铜陵学院采购项目申请表(试行)

项目名称

 

采购部门

 

项目联系人

 

联系电话

 

预算金额(元)   采购目录类别 ()政府采购目录内 ()政府采购目录外
经费支付渠道 ()部门经费()专项经费 ()学校经费()其它经费

采购方式

1、()政府集中采购 ()学校集中采购 ( )申请部门自行采购

 

2、()公开招标( )询价采购 ( )单一来源 ( )市场比选采买

项目具体内容(含具体技术要求方案,具体见附页)

主要注明:货物(设备)名称、详细技术参数或规格型号 、数量及其单位、参考单价、预算总价等

审批意见(流程)

申请(使用)部门意见

 

(公章)

主要负责人(签名) 时间

归口管理部门意见

 

(公章)

主要负责人(签名) 时间

财务处意见

(公章)或主要负责人(签名) 时间

分管项目校领导意见

 

签名

纪委(监审处)意见

(公章)或主要负责人(签名) 时间

分管招标采购工作校领导意见

 

(签名) 时间

国资处执行意见

主要负责人(签名) 时间

备注:1、大额购置项目(单价≧10万元的大型设备)须提交通过论证的《论证报告》;

 

2、工程、装饰装修项目须提交经归口管理部门审核并签字盖章的工程量清单、图纸。

                 

铜陵学院采购项目(设备)具体内容、技术要求及其方案

项目名称:

项目(设备)名称

详细技术参数或规格型号要求

单位

数量

参考单价

小计

备注

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

预算合计(人民币大写)
申请单位

 

 

(公章) 负责人(签名) 时间: